红星新闻网2月28日讯 近日，成都市文广旅局、市委宣传部、市委社治委、市发改委、市教育局、市财政局、市国资委、市市场监管局、市体育局等九部门联合印发《关于推进基层公共文化体育设施社会化管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）。进一步促进公共文化服务提质增效，推动社会力量参与公共文化设施的运营、活动项目打造、服务资源配送等。

为什么要推进社会化管理？

(资料图片仅供参考)

基层公共文化体育设施是市民身边的公共文化场所，承担着为市民群众提供更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活的重要任务。成都市作为首批国家公共文化服务体系示范区，近年来，统筹推进城乡公共文化服务一体化建设，深入实施文化惠民工程，公共文化服务整体水平明显提升。但随着经济社会发展，人民群众享有更加丰富、更高品位精神文化生活期盼越来越强烈，基层公共文化体育设施在运行管理过程中存在的一些问题逐渐显现，迫切需要创新服务方式，引入社会力量整体提升基层公共文化体育设施服务效能，以更好满足群众个性化、多样化、多层次的文化需求。

有哪些责任主体？

《意见》明确，适用范围：镇（街道）综合性文化服务中心、村（社区）综合性文化服务中心及其它新建、改建或公建配套的可用于公共文化体育服务的设施空间。委托主体：承担提供公共文化体育服务职能的县级行政主管部门、镇（街道）人民政府或设施管理使用单位。承接主体：依法成立的并且具备提供综合性公共文化体育服务能力的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织）和公益二类事业单位。运行模式：整体委托管理模式、项目委托管理模式、空间设备共享模式、互利合作运行模式。

需提供什么样的服务内容？

坚持公共文化体育设施的公益属性，根据其功能、特点，按照国家有关规定，向公众免费或优惠开放。充分利用空间资源，有序开展算延伸型文化体育惠民服务项目，创新打造优质设施空间、品牌活动和服务项目。

（一）基本公共文化体育服务。应达到《公共体育场馆基本公共服务规范》《成都市基层综合性文化服务中心服务规范》等基本标准要求。

（二）非基本公共文化体育服务。在确保有效供给基本公共文化体育服务（免费开放时长、服务内容）的基础上，可根据群众需求，以优惠收费形式，提供包括定制类、提升类、手工技艺体验类培训及活动等个性化、特色化服务项目。收费服务项目每周平均时间原则上不超过免费开放时间的1/3，周末、节假日应保障正常开放。

（三）融合型惠民服务。提升打造设施空间氛围，提供多元文化体验。具备条件的设施，可在规定空间、时段内，提供便利群众、相对低价的低票价剧场演出、文创体育产品销售、非遗集市、轻食餐饮等服务项目。

如何保障规范有序？

《意见》提到，首先应完善四个工作机制。

1. 准入退出机制。委托主体实施购买服务，规范购买方式和购买流程，确定符合条件的承接主体。依据相关政策规定，以合约方式明确相关权利义务、绩效目标和绩效评价标准等内容，强化合同约束，明确合同解除条款。

2. 服务常态保障机制。承接主体严格服务公示预告，规范项目收费标准，实施按需精准供给，提升品质多元供给。收费类服务项目定价由委托方和承接方共同综合考虑设施运行分摊成本和服务活动成本进行测算确定，收费所得收益用于弥补文化体育设施社会化管理运行成本缺口、持续发展、服务提升等。

3. 绩效考核机制。相关业务主管部门制定工作报告制度，通过第三方机构明查暗访等方式进行督导检查，依托“文旅e管家”公共文化服务大数据平台进行动态监测，开展优质运营团队、特色设施空间、优秀服务人员评选。同时加强公众服务评议和绩效激励。

4. 扶持机制。严格落实基层公共文化体育设施免费开放的常年财政保障资金，杜绝以委托社会化管理为由，将免费开放经费挪作他用。加强管理团队人才建设，将社会化管理承接主体员工纳入各级文化干部培训体系。加大文艺演出、艺术培训、全民阅读、体育健身、非遗展示展演、公益电影等优质文化资源向基层的支持配送力度，降低设施场馆运营管理成本。

其次，应该落实四个加强。

1. 加强组织领导。市、区（市）县级相关文化、体育、发改、市场监管等部门发挥职能职责作用，合力组织推进基层公共文化体育设施社会化管理。

2. 加强设施管理。确保设施产权清晰、功能完整、运营正常、服务顺畅，对设施中的公共财物及国有资产持续进行全生命周期管理，防止国有资产流失。

3. 加强示范引领。及时总结交流工作推进经验，树立有代表性和推广价值的典型案例。每个区（市）县每年确定2个点位作为本地的范例单位。

4. 加强宣传与社会监督。广泛宣传社会化管理工作的重要意义、主要内容、政策措施，鼓励引导相关社会组织和企业有序参与，主动接受社会监督。

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